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農村黨建

補短板鼓干勁強能力,河南南陽農村黨建——動真格 破虛功

發布時間:2016-02-29 17:19:46 閱讀次數:4073 【 字體:

    在河南南陽市城郊袁老家村,村支書袁柯講起2007年,修路差6萬元向村民籌資,村干部奔走一月,無功而返。催得越積極,村民越懷疑:“他們該不是給自己弄錢吧?”干部百口莫辯。2015年,同樣情況籌15萬元,三天不到,全村辦齊。“你說那是錢齊了?那是心齊了!”袁柯說。

  農村黨建面寬事雜容易抓虛,南陽1.6萬多個黨的基層組織,推進不易。

  南陽市委書記穆為民感觸很深:“‘四個全面’每一方面都和農村緊緊相扣。基層黨建沒有捷徑可走,挑戰大、難度大,越深越有新問題。”“強基工程”實施兩年,南陽抓基層黨建不回避,敢動真,問題倒逼,系統推進,效果立現。

  問題導向,深入調查,農村黨建補齊短板

  在中徐村村部,20年前的標語“開展致富工程”還只停留在墻上。它好像在問一個共性問題,為啥那些重要的事,提得高、叫得響,卻落了空?

  南陽千萬人口,40多萬黨員,肩負保水保糧同時發展奔小康的重任,基層黨建成為強基固本的骨干力量、第一驅動。病根在哪?開的藥方又如何直達患處?

  南陽農村黨員幾乎占到半數。基層黨組織軟弱渙散,架空虛化現象凸顯。南陽市委組織部于2014年5月兵分五路,調研12個縣區,36個鄉鎮,百余村莊。7月,分為6組,地毯式排查410個軟弱渙散村,細化梳理出49項黨建問題。

  軟硬件投入不足反映最突出。一位老支書直言不諱:“村級經費補助是10年前定的,每年村均3萬,按村村通標準,只夠修300米路……”村兩委5人左右,管3000人的村莊,公共設施、優撫病疾、特困救助、五保失獨樣樣花錢。

  一位軍人轉業的村支書,被問到難處,沒幾句就說不下去了:“支書每月報酬600元。上面給壓力,群眾有怨氣。跑項目,不懂不會。想干事,力不從心。”兩委成員待遇更低,群眾辦事找不見人,村組織形同虛設。

  村部前的牌子有20多塊,治安室、綜合治理、計劃生育……掛滿一面墻。許多事壓下來,只要牌子一掛,算是應付了“落實”。南陽市委常委、組織部部長楊韞說,調研讓人警醒,基層黨建得動真碰硬,做實再做實。

  硬件短板,待遇偏低,難題首難在投入。南陽10個縣里有7個是貧困縣,GDP全省第三,人均卻倒數。在歷經3個多月,20余稿后形成的“強基工程”實施意見中,明確了首輪“3億元扶持計劃”,必須像抓經濟和民生投入一樣,抓基層黨建投入。除了硬件,還要解決待遇、培訓和機制建設等問題。

  常委會上,穆為民拍板:一個好的村支書,價值不能用錢來衡量。今后經費增長與發展同步,村兩委成員養老保險繳納不必分檔,一視同仁。

  2014年8月,“強基工程”啟動,496個需升級的村,每個按不低于15萬元的標準投建,目前已完成296個,村運轉經費一下子提高到每年7萬元。

  鼓足干勁,落細落小,讓黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋

  內鄉縣黃楝村村民過去在外不提村名,下雨不出門,怕泥大回不來。如今打工的回鄉不敢認村,變化太大,支書王建國連續被縣里評為“功勛支書”。

  過去村干部得哄著用,這兩年干勁明顯。王建國說:“工資從過去的幾十塊增至現在的三四百元,雖然還不高,卻感到了尊重,班子可以按制度管理了。”

  市委組織部常務副部長李鵬體會很深:“‘強基工程’花錢先解決黨組織有形覆蓋,后面的重頭是實現有效覆蓋。心熱了,才有干勁,能力提升才抓得動。”村干部報酬十年沒動過,現在每人每月平均提高了77%。

  全市統一,村支書、村主任、其他村干部報酬分別從每月600元、480元、360元提高到1100元、880元、770元,并建立績效制。未來按農民人均純收入動態增長,三年一調。村兩委成員按每人每年千元的標準補納城鄉居民養老保險。雖不比發達地區,卻也在河南18市中名列前茅。2015年“七一”,向農村優秀支書、支部、黨員等頒獎就有110萬元。

  全市4000多行政村,3萬多現任、離任、后備村干部建立了檔案,參照干部檔案管理辦法規范造冊管理。在唐河縣,不少八九十歲的老支書聽說建檔,拄著拐杖到組織部詢問。不為待遇,為的是把一輩子的事業原原本本錄入檔案。

  黨建效果事上看,打通“最后一公里”,服務才是硬道理。在南陽,黨員干部“三亮三評”——亮身份、亮職責、亮承諾,群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委。承諾必須具體,在桐柏縣上河村,“為村民開展公益服務”的承諾被打回去,變成“明年為村民免費理發200人次”,“從事治安防控”變成“每晚定時巡邏打更”。

  承諾必須可見可評,化身標準件、合格率。內鄉前灣村村民閆國乾說:“俺打分可認真了,老黨員閆德明承諾放電教片沒兌現,看見糾紛也不調解,去年打分我就給他‘基本合格’,但今年我給他打了‘好’。”

  南陽是“四議兩公開”的發源地,服務內容群眾定,支部干,有的放矢。村級有“議事十條”,科學決策、黨風政風等四項基礎制度完善到村,權責一目了然。

  細節上看出規范。過去村干部報酬一年一發,年底去領發現被扣的還倒欠,現在一人一卡,每月規規矩矩,一清二楚。村莊太多,要建的活動中心、服務中心、調解中心怎么監督進程?組織部圖片造冊,一個節點一個節點對比核查。各村值班情況,用電話和拍照傳圖隨時抽查。

  書記傳導,系統推進,讓村干部逐步走向職業化

  9月1日,方城縣557個行政村的村支書集中上黨課,老師是縣委書記褚清黎。“強基工程”以來,這已經是縣委書記給村支書記第五次授課了。老支書掰著指頭數:“二十年沒開過三級大會,當今啥形勢,回村啥任務,聽得解渴。”

  很久以來,村里夠不著縣委書記,如今他越過鄉鎮,直達村支部,擔當黨建、紀律第一責任人。鄉鎮黨委書記則直接對準村民小組和一線黨員。李鵬介紹,過去有個誤解,認為一級管一級,村是鄉鎮的事;有個誤會,認為村級自治,是他們自己的事;有個誤區,認為農村面大,花錢多是負擔,這都是需要扭轉的觀念。

  截至目前,南陽“萬名村官大培訓”,12個縣區委書記為村干部專題輔導。1200多名干部派往亂村、窮村、難村,新經濟組織黨建和社會組織黨建覆蓋率分別達到92%和85%。同時有針對性、分批次組織外出培訓,讓村干部出門長見識。

  不少村干部深有感觸:“十年前迷茫過,進村征糧派款很辛苦。現在辛苦有了價值,群眾有事愿意問我,有難處找咱說,信任是最大的肯定。”

  在方城前荒村,70歲的女支書徐運芝兩年來威望陡升。她過去號召種梨,可樹苗三年只投入不見利,推廣很難。她在培訓中學了不少方法,當她再引導種果,說誰誰聽,帶領村民脫貧致富。

  “強基工程”為農村注入活力。兩年來,2000多個村選定了特色產業,1000余村完成了村莊整治改造。2016年被確定為“基層黨建服務提升年”,下一步目標將是深化內涵,讓村干部走向職業化,讓黨組織“有形覆蓋”更為有效。

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